導讀：實驗室是實現協同創新的有效載體，是提升核心競爭力和原創能力的必要形式，是實施創新驅動發展戰略的必然選擇。 “十八大”報告明確提出了加快建設創新體系，促進創新資源配置和綜合集成的思想。

 籌建中的實驗室亟待驗收

      西方*都以不同的形式建立了*的科研基地。如美國的實驗室，日本的理化學研究所、分子研究所，德國的馬普研究所等。這些*的科研基地為本國及的科技發展做出了貢獻，在科技領域擁有了*的影響力和地位。

      我國科技部于2003年11月25日批準籌建5個實驗室。11年來，籌建中的實驗室在創新科研體系建設和科技創新活動中取得了長足進步，為創新體系建設起到了作用。但一直沒有對籌建中的實驗室進行驗收，急需給出一個正式的批復和確認。這些籌建中的實驗室都依托國內學術水平z高的科研單位，科技部取消了這些依托單位原有的全部重點實驗室，導致這些單位學術平臺的不確定性。長期下去會大影響他們的人才引進、科研創新和影響力。

實驗室試點工作情況和面臨的主要問題

      本世紀初，科技部依托綜合實力強的研究型大學和科研院所，啟動了規模較大、學科交叉、人才匯聚、管理創新的實驗室建設試點，沈陽金屬材料、北京凝聚態物理等實驗室先后獲準籌建。之后，根據擇重、擇優原則，又從各個部門提出的84項實驗室立項申請中遴選出21家，由“973計劃”顧問專家組通過會議評審和實地考察，提出了擬在海洋、能源、農業、交通、航空等10個重點方向部署實驗室的建議。2006年《規劃綱要》公布實施，科技部和財政部在實驗室總體目標和定位上取得基本共識，并研究提出了建設與運行實施方案；但另一方面，在實驗室的具體選擇、管理歸屬以及一些技術性細節的理解上有所保留。同一期間，一些單位還參照“973計劃”顧問組建議的領域，自主開展了航空、清潔能源等實驗室的籌建探索并取得積成效。2013年，科技部與山東省和青島市合作，正式啟動了青島海洋實驗室建設試點工作。

      當前，實驗室的目標定位和體制機制問題已基本厘清。籌建中的實驗室，在發揮制度優勢、整合創新資源、大幅提升重大原創能力上取得了明顯成效，其集聚效果在量子反常霍爾效應、納米印刷、鐵基超導、甲醇制烯烴、磁約束核聚變等重大原創成果的形成中已初見端倪，彰顯了協同創新的優勢。

      近年來基礎研究經費總量持續增加，但在R●D（研究與開發）總投入中的比例以及財政科技投入中的比例過低問題始終未獲解決。而且，基礎研究經費的投入方式，仍是以競爭為主，穩定支持的份額很低。研究人員不得不花費大量精力去競爭資源，難以潛心研究，影響了重大原創性成果的形成。據有關方面統計，2008—2013年，6個試點實驗室實到總經費61.1億元，其中縱向競爭性經費43.9億元，占到總經費的72%，屬于財政穩定支持的經費比例很低。試點實驗室獲得的穩定支持經費無論比例和總量，都遠低于其他的實驗室，發展受到很大制約。

   2008年，設立了“重點實驗室專項經費”，而試點實驗室的穩定支持經費卻因故未能同期解決，雖然采取了臨時性措施補貼試點實驗室的運行經費，但人均穩定支持強度明顯低于重點實驗室。

加快推進實驗室發展的意見建議

 1.建議今年組織一次由相關部門領導，5個籌建中的實驗室相關領導和學術委員會專家代表，以及國內相關專家和管理人員組成的研討會，進行一次認真深入的溝通和討論。

  2.盡快對實驗室的建設制定出具體的規劃和實施方案。

  3.盡快對已籌建中的實驗室建設進行驗收，對驗收合格的實驗室（籌）批準運行或給出具體的整改方案。對驗收不合格的，撤銷其實驗室（籌），相關單位應重新考慮其他科研平臺的發展模式。

外國實驗室情況

      在美國，人們把政府的所有研究機構統稱為實驗室。在這些實驗室中，有的只有幾個人，雇員在數千人以上的實驗室也為數不少。美國聯邦政府之所以建立如此之多的實驗室，主要原因在于，美國聯邦政府認為，政府直接擁有一批強大的科學技術隊伍和研究與發展能力，對完成政府的各項職責和使命是為關鍵和重要的，與此同時，政府也有責任利用研究與發展活動，促進整個社會和經濟的發展。

      美國的實驗室在核能、農業科學和技術、軍事科學和技術、高能物理、核聚變研究、工業計量標準、公共衛生和保健、社會和職業安全、科學計量標準、煤的氣化和液化等方面的研究與發展活動中作用尤為突出。勞倫斯伯克利實驗室、林肯實驗室、洛斯阿拉莫斯實驗室、布魯克海文實驗室等是其中的代表。

      英國的國立科研機構是隸屬英聯邦，由政府和各部管理的研究機構。對其管理模式劃分通常是按部屬和非部屬兩類，部屬類即由聯邦政府各部部屬的科研機構、研發中心和實驗室，側重應用性研究和國防研究，非部屬類包括7個研究委員會下屬研究機構及立性的研究機構，均是按照英國*憲章而成立的自治性非政府機構。研究委員會及下屬研究機構的研究范圍涵蓋工程物理、醫學、粒子物理學與天文學、生物等領域，與部屬類分工明確，有效的進行資源配置，推動科技經濟水平發展。

      英國國立研究機構的管理體制是三方制衡的自我管理體制，即由理事會、執行委員會和監督委員會三會組成，此外還有一些建立了專為理事會提供咨詢的如公共關系委員會等。經過多年建立完善，在實驗室等科研機構的運行制度從人事管理、項目管理與運作、評估和監督三個方面上形成了的“英國模式”。

      德國擁有一個的馬普學會。馬克思·普朗克學會（MPG）是德國的一個大型科研組織，貢獻了32位諾貝爾獎得主，也是上規模z大、威望z高和成效z大的由政府資助的全國性學術機構。其前身是指成立于1911年的威廉*學會。目前，該學會下設生物和醫學部、化學、物理和技術部以及人文、社會科學部，擁有80個研究所。目前擁有約12000名雇員，這其中有3500名科學家。除此以外，還有約8000名博士生、博士后、客座科學家在馬普各個研究所里進行科研工作。

      馬普學會是一個立的非盈利性研究組織。主要任務是支持自然科學、生命科學、人文科學和社會科學等領域的基礎研究，支持開辟新的研究領域，與高等院校合作并向其提供大型科研儀器。學術帶頭人可以自主選擇研究課題開展研究工作。

      馬普學會科研經費來自聯邦政府和州政府撥款、政府科技計劃項目經費和私人捐助。2003年度馬普學會財政預算為12.4億歐元。

    日本科學研究機構實行的是政府主導型管理體制。日本的大型*研究機構如隸屬日本科技廳的理化研究所，有50多個實驗室和支撐部門。分布在核物理、固體物理、應用物理、基礎工程技術、無機化學、生物化學、微生物學、生命科學、分子神經生物學、基因技術、光動力學、仿生控制等領域，主要進行基礎研究。隸屬日本通產省的工業技術研究院有下屬15個研究院，與理化研究所不同，工業技術院側重于應用研究，包括新材料技術、生物技術、電子通信技術、機械與航空航天技術、醫學與福利、人類生命與社會技術、自然資源技術、能源和環境技術、通用技術等領域。

      與英、法、德科研機構管理制度相同，日本也采用的是現代科研院所管理制度，即有明確的管理負責部門，一一對應。在經費來源一項中，日本政府幾乎是全權資助國立科研機構。人員聘用制度類似法國，即采用公務員的募集考試制度，招收人才。

                                                    (文章來源：銘宇自控www.wuxijfd.com)